1952年，根据绥远省《蒙旗土地改革实施细则》和伊盟关于“在农业区实行土改，牧业区绝不实行土改继续贯彻保护牧场，保护牧群，自由放牧，不分不斗，不划阶级”的政策，旗境没有进行土改运动。1953年，按照自愿互利，典型示范和国家资助的原则，在农村组织临时互助组和常年互助组，解决户与户之间劳力、耕畜、农具不足的困难。临时互助组少则三五户，多则十几户，忙时互助，闲时各自生产。常年互助组成员比较固定，有初步的生产计划和记工、清账、派工制度。有的作到了农副业结合，实行一些技术分工，有的还购置了农具和牲畜，积累了少量的公共财产。到1955年，全旗（包括鄂旗），常年互助组发展到183个，参加户数1083户，占总农户的12.91％；参加人数5405人，占总农业人口的13.05％。在互助组的基础上，1954年，城川大场子村，试办了第一个农业生产合作社。办法是：根据土地产量确定土地股份，先定出标准亩，再把自然亩折合成标准亩，作为取得报酬的标准。土地与劳力分配比例，要求劳力高于土地，土地占40％，劳力占60％。该村共有13户、52口人，参加了合作社。通过试点，体现了集体化的优势，全旗遂掀起了兴修水利、开垦荒地、统一使用土地的热潮，加入初级社的人越来越多。到1956年，开始办高级社，实行生产资料公有制，土地集体所有，农民的耕畜、农具作价入社，劳力统一调配，收入按劳分配。到1957年，全旗（包括鄂旗）高级社发展到158个，入社农户8888户，占总农户的96.38％，入社人口4.55万人，占总人口的98.28％，实现全旗农业合作化。办社过程中，出现了强迫农民入社，脱离生产的管理人员偏多，多种经营注意不够等现象。