2008
云峰在鄂尔多斯市纪委二届三次全体会议上的讲话
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鄂尔多斯市纪委二届三次全体会议，是在全市上下深入学习贯彻党的十七大精神、全面推进经济社会又好又快发展的新形势下召开的，是一次非常重要的会议。会前，市委常委会认真学习了中纪委十七届二次全会和自治区纪委八届三次全会精神，对今年反腐倡廉建设各项工作进行了深入研究。刚才，巴建光同志作了工作报告，提出了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的目标任务，部署了今年的工作，我完全赞成。各级党委、政府和纪检监察机关一定要抓好贯彻落实。
新世纪以来，市委、市政府坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，全面落实科学发展观，保持了经济社会又好又快发展的强劲态势。2007年，全市地区生产总值达到1150亿元，人均生产总值超过一万美元，财政收入突破200亿元，位居自治区第一，城镇居民人均可支配收入达到16226元，农牧民人均纯收入达到6123元。全市经济社会发展实现历史性新突破，地区经济实力和发展水平进入了新阶段。在强力推进鄂尔多斯改革开放与现代化建设的同时，我们始终没有放松党风廉政建设和反腐败工作。各级党委、政府和纪检监察机关，坚持方针、完善体系、拓展领域，不断加强对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大决策和改革措施的监督检查，加强对领导干部的教育和监督，扎实推进案件查办、执法监察、纠风专项治理和反腐败源头治理等重点工作，切实强化对权力运行的监督和制约，反腐倡廉建设取得了新的明显成效。特别是市第二次党代会以来，市纪委新班子以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，全面落实科学发展观，围绕中心，服务大局，着力强化教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，创造性地开展反腐倡廉建设各项工作，获得了上级纪委的高度认可，一些亮点工作被中纪委、自治区纪委作为典型经验进行总结推广，在全区纪检监察系统走进了前列。同时，促进了全市反腐倡廉建设整体水平的全面提升，为落实科学发展观、构建和谐鄂尔多斯提供了坚强有力的政治保障。借此机会，我代表市委、市政府向全市纪检监察战线的广大干部表示衷心的感谢和亲切的慰问！
下面，我讲三点意见。
一、准确把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，更加科学有效地防治腐败
胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上的讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势，深刻阐述了加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，是加强新形势下反腐倡廉建设的纲领性文献。储波书记在自治区纪委八届三次全会上的讲话，紧紧围绕学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神这一主题，就反腐倡廉建设的重大意义、全区反腐倡廉建设的工作重点以及落实各项工作等问题进行了深刻阐述，具有很强的针对性与指导性。我们一定要按照储波书记的要求，认真学习、深刻领会胡锦涛总书记讲话精神，在学习中加深理解，在理解中推进工作，更加科学有效地防治腐败。
今年，是党的十一届三中全会召开30周年。三十年的改革开放，既是全党全国各族人民奋发图强，开拓创新，强力推进社会主义现代化建设的伟大历程，也是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进，结合我国国情，逐步探索中国特色反腐倡廉道路的伟大历程。从十一届三中全会到十三届四中全会，我们党开辟了在不搞群众运动的情况下健康有序地开展反腐败的新途径，其鲜明特点是坚持以经济建设为中心，反腐倡廉建设服从和服务于经济建设这个中心。从十三届四中全会到十六大，逐步探索适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的基本路子，其鲜明特点是在坚持标本兼治的前提下，逐步将反腐倡廉的重点转向从源头上预防和治理腐败。十六大以来，党中央把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中，明确了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，形成了坚持方针、完善体系、拓展领域的总体思路，其鲜明特点是体现了重在建设的基本要求。总体上，我们党对反腐倡廉建设规律的认识在不断深化，反腐倡廉建设呈现出由表及里、由浅入深，不断向纵深发展的态势，走出了一条中国特色的反腐倡廉道路。我们必须深刻学习领会新形势下反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和总体思路，紧紧结合鄂尔多斯实际，准确把握新形势下反腐倡廉建设的特点和要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设。
一是要处理好局部与全局的关系。围绕中心、服务大局是我们党开展党风廉政建设和反腐败工作的基本经验。历史和现实都表明，反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，必须始终同改革开放的伟大进程相一致，始终同党委、政府的中心任务相一致，始终在中国特色社会主义伟大旗帜指引下继承、发展和创新。各级纪检监察机关要围绕中心、服务发展，更加自觉地以促进鄂尔多斯经济社会又好又快发展为己任，把纪检监察工作放在改革开放和现代化建设的大局中去把握，不断提高服务发展、保障发展、促进发展的自觉性和坚定性。围绕中央重大决策部署的贯彻执行加强监督检查，着力解决阻碍科学发展、影响社会和谐的突出矛盾和问题，把贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展作为切入点；要关注民生，把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为切入点；要营造环境，把优化发展环境的重大问题作为切入点；要推动改革开放，把深化改革的难点问题作为切入点；要保障和谐，把解决群众诉求、推动民主政治建设作为切入点，为鄂尔多斯在新的历史起点上加快发展提供有利条件和坚强保障。
二是要处理好惩治和预防的关系。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。在任何时候任何情况下，都要坚持惩治和预防两手抓，既要保持查办案件的高压态势，认真严肃地查处各类大案要案，又要努力做到预防在先，提高反腐倡廉工作的整体性、超前性和预见性，加大预防腐败的力度。要树立惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩的观念，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，防微杜渐，未雨绸缪，防患于未然。要把注重预防贯穿到整个惩防腐败体系的构建中，把反腐倡廉的触角横向扩展到改革发展的各个领域，纵向延伸到始发源头，始终做到惩防腐败的决心不变，查办案件的力度不减。
三是要处理好治标与治本的关系。普遍存在的问题要从制度上找原因，经常出现的问题要从规律上找原因。改革开放以来，从生产资料价格双轨制引发的寻租性腐败行为，到上世纪90年代以来在资源配置、工程建设、行政审批、职务消费等领域出现的问题，最终都是通过改革使之得到有效遏制。实践证明，用改革的办法解决滋生腐败的深层次问题，以利益机制来引导人们的行为取向，确保廉洁从政，是反腐倡廉建设的根本途径。新时期推进反腐倡廉建设，要更加注重从根本上、从制度上、从源头上解决问题，既要“扬汤止沸”，更要“釜底抽薪”。必须以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，着眼于体制机制创新，不断完善各项改革措施。针对改革中出现的漏洞和薄弱环节，及时进行整改，用改革解决深层次问题，解决深层次矛盾。要运用制度规范防治腐败，使制度建设的指向具有根本性，制度建设的内容具有监控性，制度建设的设计具有可操作性，增强制度的程序性和技术含量，形成依靠制度防治腐败的长效机制。
四是要处理好继承与创新的关系。新形势下的反腐倡廉建设要体现时代性、把握规律性、富于创造性。要积极探索新形势下反腐倡廉建设的新思路，运用发展的思路防治腐败，做到时刻关注发展的宏观走向，牢牢把握发展的大势。要始终体现反腐败工作重在建设这一基本要求，把反腐倡廉体现到党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设各个方面，不断增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。在工作理念上，要进一步解放思想，高度体现贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的总体要求；在工作内容上，要把制度建设作为反腐倡廉的核心内容，形成实体严格、程序严密、执行有力的制度体系；在工作方式方法上，要创建针对性强，扎实有效，具有推动力、突破力的工作方式和手段。
党的十七大首次提出反腐倡廉建设，这是我们党对党风廉政建设和反腐败工作的新概括。从反腐倡廉工作到反腐倡廉建设，虽然只有两字之差，但意义深远，赋予了反腐倡廉极其深刻的内涵，表明我们党对反腐倡廉规律性的认识和把握达到了一个新的高度。必须看到，腐败不仅践踏党的纲领、亵渎党的宗旨、玷污党的形象、腐蚀党的肌体，而且直接加剧了收入分配的不平等，破坏社会主义市场经济秩序，冲击了政府的宏观经济干预能力，破坏社会主义民主和法制，严重侵害人民群众的经济、政治、文化利益，挫伤人民群众的积极性、主动性和创造性。不坚决惩治腐败，党和政府同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，经济社会难以健康发展。从我市情况看，干部队伍的主流是好的，党风廉政建设和反腐败工作的总体水平与全市经济社会又好又快发展的态势是相适应的。同时，我们也必须看到，干部队伍中也存在不少问题，有的还比较突出。一些部门和单位搞攀比、耍阔气，奢侈浪费之风时有抬头，一些党员干部还存在不廉洁行为，有的想方设法利用职权为自己和亲友谋取不正当利益，腐败滋生蔓延的土壤和条件在一定程度上还存在，有效的权力监督制约机制还没有完全形成，纪检监察工作的体制机制还有待进一步完善，等等。对这些问题，我们决不能掉以轻心。必须认识到，我们的党员、干部并不是生活在真空里，共产党员并没有天然的免疫力，特别是随着全市经济社会事业的加快发展，固定资产投资、财政支出、市场交易和资源配置大幅增加，权钱、权色、权权交易的机率也有可能增加，我们的干部经受着更多的诱惑、更大的考验，反腐倡廉建设必须常抓不懈，一刻也不能放松。必须从落实科学发展观、促进和谐社会建设、提高执政能力的高度，深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，努力把全市反腐倡廉建设提高到一个新水平。
二、坚持标本兼治，着力从源头上预防和治理腐败
治标和治本，是反腐倡廉建设相辅相成、互相促进的两个方面。治标，严惩各种腐败行为，把腐败分子的猖獗活动抑制下去，才能为反腐败治本创造前提条件。治本，从源头上预防和治理腐败现象，才能巩固和发展反腐败已经取得的成果，从根本上解决腐败问题。当前，反腐倡廉建设应该逐步加大治本的工作力度，坚持用改革的办法解决深层次问题，从教育、制度、监督三个关键环节入手，通过建立自律机制，提高党员干部的思想政治素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线，消除腐败动机，使人主观上不想腐败；通过健全和完善制度，形成用制度和法律规范从政行为，按制度办事、靠制度管人的机制，建立防范机制，减少腐败机会，使人不能腐败；通过建设阳光政府，加强对权力运行的监督制约，建立惩治机制，增加腐败的成本和风险，使人不敢腐败，努力从源头上预防和治理腐败现象。
第一，加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。“物必自腐，而后虫生。”腐败行为都是从思想道德滑坡开始的。通过教育不断提高党员干部的思想道德素质，对于从源头上预防和治理腐败，具有基础性作用。要突出抓好对党员干部特别是领导干部的党性、党纪教育，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，树立正确的权力观、地位观和利益观，经得起长期执政和市场经济的考验。一要加强理想信念教育。理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。要加强对党员领导干部马列主义、邓小平理论、“三个代表”重要思想的教育，引导其坚定马克思主义信仰，增强拒腐防变的自我免疫力，做到在任何情况下，都能稳得住心神，管得住手脚，抗得住诱惑，以高尚的人格保证廉洁自爱。二要加强党风党纪教育。要通过拓展教育内容和创新教育方式，对广大党员干部进行政治思想教育、法纪约束教育、典型示范教育、反面警示教育、廉政勤政教育，持之以恒，让教育收到实效。同时，多层次地开展法律法规、党纪条规教育，以增强国家公职人员廉洁自律意识，做到从灵魂深处不想腐败、不愿腐败。三要加强廉洁从政教育。广大党员干部要时刻警惕社会复杂环境和不良风气的影响，严格自律、廉洁奉公。要坚持警钟长鸣，不断加强党员干部特别是领导干部世界观、人生观和价值观的改造，夯实反腐倡廉的思想基础，筑牢拒腐防变的坚强防线。要紧紧围绕掌权、用人、管钱等关键环节，创新教育内容和形式，增强教育的说服力和感染力；突出教育主题，唱响反腐倡廉主旋律；紧密结合实际，增强教育效果。着力解决党风廉政建设和思想作风、生活作风、工作作风方面存在的好人主义、拜金主义、自由主义、享乐主义以及脱离群众、弄虚作假、吃拿卡要、办事拖拉、人浮于事、弄权渎职、奢侈浪费等突出问题，塑造党员干部廉洁自律的良好形象。
第二，加强制度建设，进一步规范权力运行。制度，更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。邓小平同志在总结历史经验时曾指出：“组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法做好事，甚至会走向反面。”权力失去制约是发生腐败的重要原因。因此，必须把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，逐步健全和完善防范腐败的体制机制和制度体系，从源头上治理腐败。一要夯实基础，提高制度的约束性。加强制度建设，要在现有基础上，不断健全和完善反腐倡廉各项基本制度，巩固反腐倡廉的制度基础。健全和完善决策制度,坚持民主集中制，把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，规范决策程序，强化决策责任。重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等重大决策，必须由领导班子集体研究作出决定；对与群众利益密切相关的重大事项，要组织社会听证，公开、广泛征求意见；对专业性、技术性强的重大事项，必须进行专家评估和论证，形成重大事项集体讨论、专家咨询、合法性论证、社会公示制度和决策责任追究制度，规范决策权；要提高决策透明度，除依法应当保密的外，各项决策事项、依据和结果都要公开。健全和完善依法行政制度，行政执法必须坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。要严格行政执法主体资格认定、行政执法人员管理、法定职权职责分解，进一步明确执法责任，划定执法界限。各级政府机关及其工作人员必须养成按法定程序办事的习惯，行政决定、执法行为要遵守法定程序，逐步形成责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；健全和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开；健全和完善公共财政管理制度，加强对干部特别是领导干部人、财、物管理使用情况的监督，规范财政权；健全和完善土地管理制度，加强土地用途管制，推进土地资源市场化配置，经营性土地必须实行招标、拍卖、挂牌出让；健全和完善国有资源监管制度，进一步加强国资监管，建立科学的国有资本营运统计评价和考核体系，防止国有资产流失。二要立足实际，提高制度的针对性。制度建设必须与完善的社会主义市场经济体制相适应。制度建设要从我市体制机制和管理上存在的薄弱环节入手，具体要做到“六规范、六确保”：规范人事管理，确保公职人员的考录、调动、辞退等有法可依，有章可循；规范财政资金管理，强化预算约束、管理约束、拨付程序约束，确保各类财政资金安全、高效利用；规范财政投资项目管理，坚持全过程“阳光作业”，确保每一笔资金都规范、安全使用，每一个项目都建成优质工程；规范资源管理，严格执行资源管理政策，加强监管、堵塞漏洞，坚决打击不法行为，确保公共资源配置的公平、公正、公开；规范政府采购管理，确保采购过程的公正透明和采购质量；规范公务支出管理，严格执行财政纪律，提倡勤俭节约，坚决惩处违纪行为，确保每一笔公务支出都用在事业发展上。通过提高制度的针对性，最大程度地发挥制度的约束作用。三要抓好落实，提高制度的权威性。从源头上治理腐败，制度是根本，落实是前提。广大党员干部必须牢固树立制度为上意识，对每一项制度，都必须坚决执行，真正发挥制度对反腐倡廉工作的保证作用。坚持“制度面前、人人平等”的原则，在执行制度过程中，决不允许有特殊的党员干部。各级领导干部要带头执行各项制度规定，做到有令则行，有禁则止，自觉维护制度规定的严肃性。尤其要严格执行不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价值证券和支付凭证的规定；继续落实领导干部配偶子女从业的有关规定，决不允许利用领导干部的职权和影响谋取非法利益。对违反党风廉政和反腐败制度规定的，一经发现严厉查处，坚决维护制度的严肃性，推动党风廉政建设和反腐败工作走上法制化、制度化的轨道。
第三，强化监督，打造阳光政府。1945年，在延安的窑洞里，
第四，深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。腐败的根源在于利益集团的交易合谋。由于权力失衡，导致大量公共资源实际掌控在个人或少数人手中。从源头上预防腐败，就必须深化改革，创新体制机制，逐步铲除腐败现象产生的土壤和条件。要完善公共资源密集的重点领域、重点部位、重点环节权力运行的刚性要求，减少可能弄权寻租的“弹性空间”。严格规范政府权力运作，按照市场经济规律办事，属于市场的权力就要彻底交给市场，努力减少政府直接配置资源，建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制，做到预防在先、关口前移，从体制上预防和解决腐败问题。要继续深化市场化取向改革。发挥市场配置资源的基础性作用，加快要素市场建设，把工程交易、土地和产权转让纳入市场机制范畴，使政府职权与经济利益脱钩，从源头上遏制建设工程和土地批租等领域腐败现象的滋生蔓延，从制度和机制上避免权钱交易。政府要加强经济活动过程中的跟踪分析，查找、堵塞各种漏洞，重点抓好成本管理、资金管理、物资采购、工程项目招标工作管理。要按照公开、公平、竞争的原则，运用市场机制的办法处理资源配置、工程项目、物资采购等事项，杜绝暗箱操作和权力寻租等违规行为。要继续深化行政审批制度改革。深入贯彻实施《行政许可法》，进一步改革和完善行政审批制度。对现有的行政审批事项继续进行清理，特别是要搞好行政许可依据和主体及各种收费的清理。新设定的行政许可事项必须于法有据，已经取消的审批项目要防止借“备案”等名义搞变相审批。对保留的审批项目，要积极创新审批方式，加强后续监管。积极推广“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，简化手续，减少环节，减少成本，提高工作效率和服务质量。加强对《行政许可法》贯彻落实情况的监督检查，着力解决行政不作为、服务不到位等问题。要继续深化财政制度改革。加快部门预算改革，建立健全与部门预算改革相配套的制度和规定，推进事业单位财政供给政策改革，逐步建立对项目预算的绩效考评制度和专项资金项目责任追究制度。通过改革国库集中收付制度、政府采购制度、零基预算，加强非税收入管理，堵塞“跑冒滴漏”和产生腐败的资金漏洞。要继续深化政府投资体制改革。政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域。要规范政府投资管理办法，设立投资专项，加强组织协调，明确项目审批权限和程序。改进投资调控方式，强化规划指导，鼓励和引导社会投资。完善政府投资项目公开招投标制度。认真落实项目法人负责制、监理制、招投标制和合同管理制，建立投资责任追究制度，探索建立市、旗分级管理的投资责任制，加强项目的跟踪、分析、协调、服务和稽查。要继续深化干部人事制度改革。进一步完善领导干部选拔任用制度，扩大选人用人中的民主。全面推行党委常委会讨论重要人事任免无记名投票表决制。推行和完善公开选拔与竞争上岗制度。积极探索建立干部选拔任用工作责任追究制度，对违规提拔干部和用人失察失误造成严重后果的，严肃追究其责任，防治人事问题上的腐败现象。要积极推进公务用车制度改革。推进公务用车改革，从源头上遏制用公款违规购买超标车、使用费用居高不下，以及公车私用等群众反映强烈的热点问题，有利于消除公车管理、使用上的不正之风和腐败现象，有利于节省财政开支、降低政府行政成本，有利于改善机关形象，密切党群、干群关系。公务用车制度改革政治性、政策性很强，要本着决心要大、步子要稳、工作要细的精神，积极稳妥地推进，努力把改革的阻力、风险、代价降低到最低限度。
三、加强领导，不断提高纪检监察工作的能力和水平
当前，我市改革发展任务繁重而艰巨，纪检监察机关担负着推动经济又好又快发展、促进社会和谐的重任，担负着为建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯提供纪律保证的重要职责。各级纪检监察机关必须进一步增强使命感、责任感和紧迫感，认真学习贯彻党的十七大精神，深入落实市第二次党代会和市委二届四次全委会精神，紧紧围绕发展这个第一要务和全市经济社会发展奋斗目标，自觉服从服务大局，主动作为，把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，增强做好反腐倡廉工作、服务全市发展大局的责任感和紧迫感，充分发挥服务监督保障作用，努力做到查案工作要有新力度，制度建设要有新成效，监督工作要有新办法，作风效能建设要有新举措，队伍建设要有新气象，不断开创鄂尔多斯纪检监察工作新局面。
第一，提高研究新情况、解决新问题的能力和水平。要认真学习贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的方针政策和工作部署，深化认识，把握方向，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断研究新情况、解决新问题，创造性地开展工作。加强调查研究，准确把握反腐倡廉面临的形势和存在的突出问题，深入分析违纪违法案件的新特点、新规律及其发生的深层次原因，提出有针对性、前瞻性和可操作性的对策措施。畅通信息渠道，全面了解反腐倡廉各项工作的进展情况，重点了解来自基层的意见建议和新思路、新做法，及时了解苗头性、倾向性问题，为作出新决策打下科学的基础，避免盲目性。善于总结本地经验和借鉴外地经验，将实践证明有效的措施上升为理性认识，推动面上工作，提高整体水平；上升为制度规范，形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的长效机制。
第二，提高围绕中心、促进发展的能力和水平。要正确处理和把握反腐倡廉与经济建设的关系，将防治腐败寓于经济建设的重要决策和措施之中，统一谋划、相互促进、协调发展。积极探索为发展服务的有效途径和方法。要旗帜鲜明地支持改革者、鼓励探索者、教育失误者、惩治腐败者，为干事创业营造良好氛围。充分发挥纪检监察职能作用，综合运用纠风、治理商业贿赂、效能监察、执法监察、信访举报、查办案件等手段，推进干部作风转变，提升机关效能，保障企业合法权益，优化发展环境，清除发展障碍。经常深入改革开放第一线，融入经济社会建设各领域，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，加强监督检查，及时发现和妥善处理问题；针对存在的漏洞，建立健全规章制度，从源头上防治腐败。
第三，提高以人为本、执纪为民的能力和水平。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。要把以人为本、执纪为民的理念贯穿于纪检监察工作全过程，反映在思想方法上，落实在具体实践上，体现在工作作风上。从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，严肃查处群众反映强烈的违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决执法不公、以权谋私、吃拿卡要和与民争利等突出问题。建立健全及时发现和解决损害群众利益问题的机制，完善和落实信访举报等听取群众意见、接受群众投诉的制度，做到件件有着落、事事有结果。要坚持用党的理论教育党员干部，防范腐朽思想的侵蚀；用党的纪律约束党员干部，提高廉洁自律的自觉性；用党的政策保障党员干部权益，调动干事创业的积极性，使党员干部不犯错误、少犯错误，肯干实事、多干实事，最大限度地减少腐败现象的发生，提升党的整体形象。
第四，提高组织协调、抓好落实的能力和水平。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起抓党风廉政建设的政治责任，坚持反腐倡廉同改革发展稳定工作一起部署、一起检查，完善总体部署，加强工作指导，狠抓措施落实。要认真落实党风廉政建设责任制，形成全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的格局。党政“一把手”作为党风廉政建设的“第一责任人”，要真正负总责、亲自抓、带头做。班子成员要认真履行“一岗双责”的职责，抓紧抓好分管范围内的反腐倡廉工作。每个领导干部既要以身作则、严格自律，又要敢抓敢管、认真负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各级纪委要认真履行组织协调职责，不断探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强与各方面的联系和沟通，着力构建资源共享、沟通便捷、规范有效的反腐败协调机制。各职能部门要各司其职，按照职责分工，既要抓好本部门本系统的反腐倡廉建设，又要抓好所承担的面上反腐倡廉工作任务，进一步形成反腐倡廉的整体合力。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检、监察、司法、审计等专门机关作用，共同推进反腐倡廉建设。各级党委要加强对纪律检查工作的领导，经常听取纪委的工作汇报，旗帜鲜明地支持纪委行使职权，做纪委开展工作的坚强后盾，为纪委履行职责创造有利条件。要充分调动各方面的积极性，整合资源，发挥优势，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。
广大纪检监察干部身处反腐倡廉第一线，面对复杂的新形势和新情况，一定要倍加珍惜党和人民的信任，加强学习，增强党性，严于律己，谦虚谨慎，不断提高政治素质和业务素质，模范遵守党的纪律和国家法律法规，自觉接受组织和群众监督，坚决同各种消极腐败现象作斗争，永葆党的忠诚卫士本色，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实、纪律上始终严明、学习上始终勤奋、生活上始终平淡，不负党和人民重托。各级党委要高度重视纪检监察干部队伍建设，一如既往地给予重视、关心、爱护，加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用，加强对纪检监察干部多岗位的使用和锻炼，帮助他们解决工作生活中存在的困难，为他们健康成长和全面提高创造条件。
同志们，加强新形势下的反腐倡廉建设，是历史和人民赋予我们的神圣职责。我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，坚定信心，扎实工作，努力开创我市反腐倡廉建设新局面，为经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证和纪律保证。